，百姓如何度过难关？
这‘赈灾债券’是为了救百姓于水火，并非为了一己私利。”
就在双方争论不休时，丞相赵毅站了出来：“陛下，臣认为苏瑶所言有理。
此次洪灾，乃国家之难，百姓之苦。
我们身为臣子，当以百姓为重，齐心协力共度难关。
这‘赈灾债券’不失为一个可行之策，望陛下三思。”
在丞相的支持下，皇帝最终决定采纳苏瑶的建议，发行“赈灾债券”。
苏瑶和赵轩则负责具体的筹备工作。
然而，事情并非一帆风顺。
在发行债券的过程中，一些富商心存疑虑，不愿购买。
苏瑶和赵轩亲自上门拜访，向他们解释债券的好处和朝廷的诚意。
经过一番努力，终于说服了部分富商。
与此同时，苏瑶还组织了一批志愿者，深入灾区了解灾情，为赈灾工作做好准备。
在这个过程中，苏瑶结识了一位名叫林羽的年轻才俊。
林羽出身贫寒，但学识渊博，心怀天下，对苏瑶的赈灾计划十分钦佩，主动提出帮忙。
苏瑶见林羽为人正首，才华出众，便将他留在身边，协助自己处理事务。
赵轩虽有些吃醋，但也明白林羽是真心为了赈灾，并未过多干涉。
随着“赈灾债券”的顺利发行，赈灾所需的资金和物资逐渐筹集到位。
苏瑶挑选了一批得力官员，带着物资奔赴灾区。
到达灾区后，苏瑶被眼前的景象震惊了。
洪水退去后的土地满目疮痍，百姓们衣衫褴褛，面黄肌瘦，眼中充满了绝望。
苏瑶心中一阵刺痛，暗暗发誓一定要让百姓重新过上好日子。
苏瑶和官员们迅速投入到赈灾工作中。
他们设立粥棚，为百姓提供食物；搭建帐篷，安置流民；组织人手修缮房屋、农田和水利设施。